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大湾区五市战略性新兴产业趋势:广深双核驱动效应增强，佛莞发力“智”制造，珠海加速超车

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南财智库研究小组胡光旗洪晓文

根据中共第二十届全国代表大会的报告，促进战略性新兴产业一体化集群的发展，建立新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端设备、绿色环保等新的增长引擎。广深佛莞中高端资源。

广东省第十三届委员会第二次全体会议提出，突出制造业，高水平规划推进现代产业体系建设，坚持大产业、大平台、大项目、大企业、大环境、制造业，在广东现代化建设产业“支柱”的新高度。

现阶段，粤港澳大湾区是中国开放度最高、经济活力最强的地区之一。随着横琴、前海、南沙三大合作平台建设的深入，粤港澳一体化发展带来的制度红利为战略性新兴产业跨越式发展提供了更高的起点和更高水平的规划提供了优越的环境。

年底，南财智库发布了《大湾区五市战略性新兴产业发展报告(2022)》(以下简称《报告》)。考虑到数据的可用性，研究小组选择了广州、深圳、东莞、佛山、珠海五个湾区城市作为研究对象，梳理了相关城市的产业数据和“十四五”期间战略性新兴产业的重点发展方向和特点。并就当前存在的问题和挑战提出了一系列政策建议。报告认为，广州、深圳的“双核”创新驱动效应显著增强；东莞、佛山表现良好，珠海依托生物医学、集成电路等产业加快“弯道超车”。

新气象：广深佛莞珠各显神通

根据国家发展和改革委员会，战略性新兴产业包括新一代信息技术、生物技术、新能源、新能源、新材料、高端设备、新能源汽车、绿色环保、航空航天、海洋设备等产业。综合梳理发现，在遵循上述总体方向的基础上，大湾区城市根据自身的发展基础和优势，重点关注“十四五”期间战略性新兴产业发展的关键路径（详见图1）。

新一代信息技术、生物技术、新能源等产业是城市规划的重中之重。以广州为例，到2025年，战略性新兴产业增加值将超过1.2万亿元，其中新一代信息技术产业增加值将达到2400亿元，智能和新能源汽车产业增加值将达到2350亿元，生物医药和健康产业增加值将达到2100亿元，占战略性新兴产业增加值的50%以上。该报告认为，这与广州高质量、高数量的优秀大学和科研机构密切相关。截至2020年，广州专利授权占全省总数的22%，技术合同交易金额和交易金额在全省排名第一。

深圳作为大湾区的“核心引擎”之一，在上述产业发展中也具有突出的优势。然而，该报告还发现，自2017年被国家授予“建设全球海洋中心城市”的战略定位以来，“海洋经济”也被列为深圳重点发展的特色战略性新兴产业之一。2021年，深圳港口集装箱吞吐量居世界第四。深圳以宝安区、前：献髑、南山区、福田区、盐田区、大鹏新区、深汕头特别合作区为主要承载区，打造“一轴连接、多区联动”的海洋产业空间发展模式。经过五年的深度培育，深圳海洋经济的竞争力和影响力不断增强，具有建设具有国际竞争力的现代海洋产业集群的基础。

近年来，佛山和东莞面临着来自广州和深圳附近城市“双核”吸引的人才竞争压力，在大湾区建设了“智能强市”，寻求新的机遇。佛山锚加强智能制造设备和机器人产业集群集群效应，2022年12月，佛山智能设备集群入选国家先进制造集群，表明佛山智能制造业基础雄厚，积极推进高端制造智能机器人和智能服务机器人的研发和产业化。目前，以嘉腾机器人、汇博机器人、艾乐博机器人为代表的一批高成长企业已在佛山涌现。

东莞有三大集群:智能移动终端、智能设备和泛家居，入选国家先进制造业集群。此外，万亿级电子信息产业是东莞最大的支柱产业，华为、OPPO、vivo三大智能手机巨头齐聚一堂，产业链完整性极高。在东莞110家专业的“小巨人”企业中，近40家电子信息企业致力于建设世界领先的电子信息产业基地。

与上述城市相比，珠海的工业基础薄弱，制约因素较多。为了摆脱固化的“养老城市和旅游城市”旧标签，珠海基本形成了以医药制造业为主体、医疗器械为支撑、中医药为特色、精准营养和化妆品为补充的生物医药和健康产业体系。拥有丽珠、联邦、汤臣倍健等重点企业，生物医药产业集群被评为国家发改委第一批战略性新兴产业集群。加快实现粤港澳大湾区创新药物和高端医疗器械产业化特色基地建设的目标。深圳高端2000。

在国家政策指导、省政策规划、市政策布局和区政策实施的层次框架下，广州、深圳、佛山、东莞、珠海结合自身定位和优势，初步形成了广州、深圳双核驱动、佛莞制造、珠海加速超车、分工明确、定位明确、基础强、韧性、循环畅通，进一步深化珠江三角洲地区的核心驱动作用，并继续加速沿海东西翼和北部生态区的辐射。广州高端论坛。

同时，报告还明确指出，广东、香港、澳门在规则衔接和政策软连接方面仍需继续调整和优化，产业链供应链发展面临的“缺芯、少核”问题依然存在，战略性新兴产业发展不平衡、不足的问题依然十分突出，战略性新兴产业集群布局与实施区域协调发展和城市优质发展的背景尚未完全有机结合，三地科技创新的协同效应还有待进一步发挥，以避免不同管理体系阻碍创新要素的自由流动和效率集聚。广州高端资源。

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发展战略性新兴产业的关键之一是发展先进的制造业。因此，鉴于上述发展问题，大湾区大陆城市应抓住“制造业领导者”的重点，通过更准确的顶层设计，进一步消除战略性新兴产业发展的各种制度和机制障碍。为此，本报告结合大湾区大陆城市的产业特点，提出了一系列建议。

一是营造世界一流的现代产业发展环境。加快珠：崆、深圳前海、广州南沙等重大合作平台的发展，形成广东、香港、澳门产业错位发展、互补优势、互联互通的新格局。二是深化要素市场化改革，继续大力吸引港澳各类人才到广东工作，完善港澳高层次人才引进政策保障和人才服务措施。三是继续创新落实各项财税激励政策。四是扩大供应链的广度和深度，培育一批高科技供应链龙头企业，推动高科技产业集约化发展，建设高科技产业集群。第五，通过市场化运作，整合湾区、全国乃至全球高科技术，促进“生产、学习、研究、使用”的协调发展，提高技术成果转化率，促进技术成果在相关领域的应用。广长资源。

最后，努力促进“金融科技产业”新三角形的顺利循环。统一金融服务、监管和利率机制，提高金融资源对高科技产业的配置效率，建立与广州、深圳、香港、澳门科技走廊相匹配的国际金融走廊，引导各种要素聚集在战略性新兴产业。

报告建议加快建设高质量、高效的服务业新体系，特别是注重产业升级、产业优化和产业园区建设的要求，促进研发、设计、咨询、法律、金融、专利、物流等现代服务业与战略性新兴产业要求的准确对接。同时，继续放宽现代服务市场准入门槛，逐步消除税收、金融、科技、要素价格政策差异，积极发展第三方数字、智能平台，准确促进制造业与服务业互动融合，促进生产性服务业专业化和高端价值链。东莞论坛。

此外，要深入挖掘各项金融政策的潜力和空间，引导更多资金投入战略性新兴产业。银行业应继续向各类“专业、新”企业提供长期、稳定、低价的信贷资金；积极发展跨境投融资业务，完善科技金融资本市场体系，鼓励大型企业发展供应链金融，通过政府产业基金吸引更多的天使投资、风险投资等风险耐受性资本，不断优化融资结构。最后，推进“大众创新空间孵化器加速器科技园”全链孵化培育体系建设，形成粤港澳大湾区产业链、供应链、创新链、服务链、价值链同步发展的新生态。广深高端服务。

(如需报告全文，请联系洪晓文，微信:13922101584)广深港高端外围。

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